«модернизация градостроительного проектирования в нижегородском регионе» icon

«модернизация градостроительного проектирования в нижегородском регионе»

Смотрите также:
Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар...
Геоинформационная составляющая регионального градостроительного проектирования современное...
Градостроительного проектирования...
Генеральный план п. Березовка Красноярского края Том...
«Изучение уровня привлекательности туристических маршрутов/центров в Нижегородском регионе...
О проекте градостроительного кодекса города москвы...
Правительство москвы постановление от 28 декабря 2005 г...
Архитектура и строительные науки...
В 1995 году в нижегородском ночном клубе состоялся первый концерт молодой рок-группы...
Правительство калужской области постановление от 7 августа 2009 г...
Лабораторная работа по дисциплине «Компьютерная схемотехника» Система проектирования мax+plus II...
«Модернизация экономики и выращивание институтов»...



скачать
Тезисы


научной конференции-выставки


«МОДЕРНИЗАЦИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

В НИЖЕГОРОДСКОМ РЕГИОНЕ»

16 марта 2010 г.





ГОУ ВПО НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ








^ Доклад: «Основные принципы модернизации градостроительного проектирования»

Казнов С.Д., Щагин A.M.


Подготовка и переподготовка градостроительных кадров муниципальных образований Нижегородской области (Казнов С.Д.)


Принятым Государственной Думой, одобренным Советом Федерации и подписанным Президентом РФ 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации были определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, отношения, регулируемые им, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, сформулированы основные градостроительные понятия.

На базе вышеназванного Закона был принят Закон Нижегородской области «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области».

В связи с этим для реализации Федерального закона и закона Нижегородской области потребовались соответствующие профессиональные кадры в области градостроительной деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. № 188 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности».

Введены такие должности как главный градостроитель субъекта Российской Федерации, главный градостроитель муниципального образования, главный градостроитель в организации, главный градостроитель проекта, должности специалистов: градостроитель проекта, эксперт-эколог градостроительства, эколог градостроительства, эксперт-социолог градостроительства, социолог градостроительства, эксперт транспортного развития территорий, специалист транспортного развития территорий, эксперт-экономист градостроительства, экономист градостроительства, эксперт инженерного обеспечения территорий, специалист инженерного обеспечения территорий.

В 2008 году в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете открыта подготовка специалистов в области градостроительной деятельности по направлению 270400.62 Градостроительство (1 группа численностью 21 человек).

Обучение проводится в соответствии с рабочим учебным планом высшего профессионального образования по очной форме обучения со сроком 4,5 года.

Рабочий учебный план разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению 270400.62 Градостроительство и на основании примерного учебного плана Министерства образования и науки Российской Федерации.

Степень (квалификация) выпускника - бакалавр градостроительства.

В настоящее время учебно-методическое объединение по образованию в области архитектуры направило в Министерство образования и науки Российской Федерации для рассмотрения и утверждения проект ФГОСа 3-го поколения, в том числе и по направлению 271000 Градостроительство, предусматривающему профессиональную подготовку в течение 5 лет.

Проект нового стандарта дает характеристику профессиональной деятельности бакалавров градостроительства.

Объектами профессиональной деятельности бакалавров градостроительства являются:

  • документы территориального планирования, градостроительная политика, нормативно-правовая база профессиональной деятельности, прикладные исследования, задания для проектирования;

  • пространственные решения для конкретной территории с учетом социальных, экономических, природных и техногенных факторов;

  • порядок управления градостроительными системами, информационное обеспечение и контроль процессов, влияющих на реализацию программ градостроительной политики и проектных решений.

Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится бакалавр градостроительства, определяются высшим учебным заведением совместно с обучающимися, научно-педагогическими работниками высшего учебного заведения и объединениями работодателей и градостроительным кодексом РФ:

  • территориальное планирование (ТП);

  • градостроительное зонирование (ГЗ);

  • планировка территорий (ПТ);

  • архитектурно-строительное проектирование, контроль строительства (АСП).

Бакалавр по направлению подготовки 270100 Градостроительство должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности:

  • проектная: разработка творческих проектных решений, выполнение проектной и проектно-строительной документации;

  • научно-исследовательская: участие в разработке заданий на проектирование, в проведении прикладных научных исследований (предпроектных, проектных, постпроектных);

  • коммуникативная: визуализация и презентация проектных решений, участие в защите проектных материалов перед общественностью и заказчиком; владение информационными системами градостроительной документации;

  • организационно-управленческая: участие в координации деятельности специалистов и участников проектного процесса; участие в администрировании проектной деятельности, в том числе оценке и экспертизе проектных решений и построенных объектов;

  • критическая: участие в проведении оценки проектных решений и сформированных объектов;

  • педагогическая: участие в программах архитектурно-градостроительного образования, в популяризации градостроительства в обществе.

Итоговая государственная аттестация бакалавра включает выпускную квалификационную работу, которая представляет собой законченную разработку, в которой проверяется способность сформулировать цели и задачи, связанные с аналитической оценкой, разработкой, обоснованием и графическим исполнением комплексного градостроительного проекта с решением социальных, экономических, экологических, инженерных аспектов проекта.


Градорегулирование (Щагин А.М.)


Градорегулирование – это отношения между публичными и частными интересами.

Частные интересы – интересы частных лиц, правообладателей недвижимости:

1) иметь свободу для максимальной экономической, хозяйственной деятельности;

2) быть защищенными, иметь гарантию того, что стоимость недвижимости не уменьшится в результате неконтролируемой экономической деятельности соседей или спонтанной деятельности органов власти по развитию территории;

3) быть гарантированно обеспеченными извне поступающими на земельный участок инженерно-техническими ресурсами в необходимом объеме;

4) пользоваться благами окружения – рекреационными пространствами, социальными объектами, местами приложения труда, общественными дорогами.

Публичные интересы:

1) экономические интересы. Получая налоги от недвижимости, власть заинтересована в повышении ее стоимости как базы налогообложения. Поэтому в интересах власти одновременно и предоставить частным лицам свободу для максимальной экономической активности, и ограничить ее разумными пределами, так, чтобы эта активность не привела к уменьшению стоимости недвижимости;

2) экологические интересы. Поддержание достойного качества окружающей среды, что сходится и с экономическими интересами, обеспечение сохранения публичных земель, используемых в общественных рекреационных целях;

3) политические интересы. Эти интересы состоят в том, чтобы не допускать конфликты и иметь процедурные механизмы их разрешения.

Следует обратить внимание на то, что все интересы (и частные, и публичные) могут быть разбиты на две группы, одна из которых связана с сохранением (сдерживанием развития), другая – с развитием.

Инструменты градорегулирования в муниципальных образованиях:

1. Законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъекта федерации.

2. Нормативные правовые акты муниципальных районов.

3. Правила землепользования и застройки и иные нормативные правовые акты ОМС.

4. Документы территориального планирования.

4.1. Схема территориального планирования муниципального района.

4.2. Генеральные планы городских и сельских поселений.

4.3. Планы реализации документов территориального планирования.

5. Документация по планировке территории, в том числе применительно к линейным объектам.

5.1. Проекты планировки.

5.2. Проекты межевания.

6. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)

6.1. Архивы, фонды хранения материалов

7. Мониторинг процессов градостроительной деятельности.

7.1. Аналитические материалы, рекомендации.

8. Контроль за градостроительной деятельностью.

8.1. Контроль, проводимый на стадии подготовки нормативных правовых актов и документов градостроительного проектирования и градостроительного зонирования.

8.2. Контроль, проводимый путем проверки документов, подготовленных застройщиком, а также работ, выполнение которых было обеспечено застройщиком.

Документы территориального планирования ОМС – это документы, утвердив которые ОМС, принимают на себя обязательства по их реализации, прежде всего тех объектов, за наличие и использование которых публичная власть несет ответственность перед избравшим ее населением. Реализация принятых планов-обязательств - это планирование использования бюджетных средств по объемам, приоритетным объектам и срокам. Планы реализации документов территориального планирования – инструмент реализации документов территориального планирования, позволяющий в текущем режиме в соответствии с планом формирования бюджета вносить дополнения по мере продвижения работ по реализации документов территориального планирования.


^ Доклад: «Практика градорегулирования в муниципальных образованиях»

Клюйкова М.Э.


Градорегулирование – это установление ограничений-пределов, которые, однако, подразумевают не только сдерживание, но и побуждение к развитию. Развитие на частных землях не может состояться без общественной инфраструктуры – инженерно-технической, социальной. Развитие – это будущее, это планирование, которое для публичной власти является неизбежной необходимостью. Планирование не может быть сведено к одноразовому действию.

Рассмотрим некоторые проблемы при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования:

  • В настоящий период подготовка документов территориального планирования ведется в условиях реформы органов местного самоуправления и административного устройства муниципальных образований. Происходит укрупнение территорий ОМС, изменение границ, статуса населенных пунктов и муниципальных образований. Это, с одной стороны, усложняет процесс подготовки проектов, с другой – может быть использовано как благоприятное стечение обстоятельств для комплексного подхода к исправлению существующих ошибок и упорядочения административных и иных границ с учетом фактора управляемости и рациональности.

  • Отсутствие юридически установленных границ населенных пунктов и даже муниципальных образований.

  • Нерационально установленные границы населенных пунктов, не учитывающие планировочные особенности и развитие населенных пунктов.

  • Инертное отношение ОМС к садоводческим и дачным товариществам, вызванное, возможно, не совершенствованием законодательства. Однако, даже в этих условиях необходимо не препятствовать включению в границы населенных пунктов территорий садоводческих товариществ, а наоборот, в отдельных случаях способствовать тому, чтобы садоводческие товарищества постепенно превращались в жилые районы, активно участвовали в развитии инфраструктуры.

  • Отсутствие утвержденных стратегий и долгосрочных проектов социально-экономического развития территорий.

  • Отсутствие на момент начала разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования необходимых исходных данных.


Кроме перечисленных проблем приходится сталкиваться с формальными препятствиями, поставленными на пути творческого и в тоже время очень технологичного процесса подготовки схем территориального планирования, генеральных планов и правил землепользования и застройки. Например, действующий закон Нижегородской области «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» (равно как и законы других регионов, с которыми нам пришлось работать) необоснованно жестко регламентирует требования в отношении состава, содержания и выдачи заказчику документации, что, кстати, по отдельным позициям идет в противоречие с федеральным законодательством.

^ Развитие малоэтажного строительства.

«Малоэтажное строительство как локомотив развития строительной отрасли…» (Челомин В.Н.). Соответственно, еще до того, как этот локомотив начнет движение, нужно проделать определенную работу по обеспечению движения, обеспечив выполнение следующих условий:

Первое – земля, свободная от прав третьих лиц и подготовленная к тому, что разделенная впоследствии на отдельные земельные участки будет передана в собственность вместе с жилым домом его собственнику, а участки общего пользования - в собственность муниципалитету.

Второе - территория, на которой предполагается строительство жилых домов, должна быть отнесена к землям населенных пунктов, то есть заранее выведена из земель других категорий и включена в границы населенного пункта.

^ Третье – территория для размещения жилищного строительства должна соответствовать экологическим и санитарным требованиям.

Четвертое – земельный участок должен иметь инфраструктурное обеспечение или утвержденные в составе документов территориального планирования границы зон планируемого размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

^ Пятое – должно быть обеспечено гармоничное сочетание традиционного уклада жизни существующего населения и «новоселов».

Шестое – достаточность финансового обеспечения, которая определяется множеством факторов, в том числе факторами затрат на подготовку территории (строительство внешней и внутренней инфраструктур, социальных объектов, инженерную подготовку и защиту территории и т.п.).


Итак, для осуществления массового жилищного строительства необходимо:

1. Разработать и утвердить генеральный план муниципального образования (или его части).

2. Утвердить Правила землепользования и застройки.

3. Подготовить проект планировки и межевания, устанавливающий границы земельных участков объектов транспортной и инженерной инфраструктур, относящихся к объектам внешней инфраструктуры, в том числе линейных (магистральные сети), являющийся основанием для изъятия земельных участков для государственных и/или муниципальных нужд.

4. Проведение работ по формированию земельного участка и постановка его на кадастровый учет.

5. Проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Однако, перед началом полномасштабного проектирования и принятия решения о развитии территории целесообразно определить наиболее эффективный путь использования территориальных и финансовых ресурсов, обеспечить технологию взаимодействия различных субъектов – частных (застройщиков-девелоперов) и органов власти. Эти задачи решаются при подготовке предпроектной документации, в которой происходит отработка взаимоувязанных параметров и характеристик применительно к территории комплексного развития. На основании этой документации подготавливается проект соглашения (как части последующего договора аренды земельного участка) между застройщиком и местной администрацией, устанавливающего участие администрации в строительстве в соответствии с процессом бюджетного планирования, привлечения иных средств на реализацию инфраструктурных объектов и обеспечивающего синхронное выполнение двух взаимосвязанных проектов: проекта, осуществляемого застройщиком-девелопером и проекта, обеспечиваемого муниципалитетом.


^ Предложения по совершенствованию процесса градорегулирования и управления развитием территорий муниципальных образований.


1. Разработка документов градостроительного проектирования должна начинаться с совместной с администрацией подготовки технического задания на разработку.

2. До начала работ необходимо проведение обучения специалистов администрации (семинар, тренинг) при участии разработчиков.

3. Подготовку документов территориального планирования осуществлять на основе и с учетом утвержденных планов реализации документов территориального планирования вышестоящих уровней и сопредельных муниципальных образований (при принятии таких документов). В этой связи необходимо обеспечить обмен информацией между ОМС и региональным правительством.

4. Введение ИСОГД как основного информационного ресурса для получения исходных данных, необходимых для подготовки документов градостроительного проектирования.

5. Предложить Правительству Нижегородской области обеспечить разработку и утверждение региональных и местных нормативов градостроительного проектирования применительно к отдельным территориям Нижегородской области.

6. Особенности разработки документов градостроительного проектирования в отношении муниципальных образований, в том числе с учетом их фактического статуса, должны быть установлены на региональном и местном уровнях при подготовке соответствующих нормативов градостроительного проектирования, а также в задании на проектирование.

7. Разработку проектов необходимо вести как системный комплекс мероприятий по решению проблем территории вне зависимости от ее формального статуса с выделением мероприятий соответствующих полномочиям органов местного самоуправления и предложений в адрес органов публичной власти других уровней.

8. Введение в практику градорегулирования принципа совместной подготовки проектов документов территориального планирования различными уровнями публичной власти.

9. Предложить правительству Нижегородской области внести изменения и дополнения в закон Нижегородской области «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» в части требований к составу и содержанию документов территориального планирования, порядку подготовки технического задания, сбору исходной информации и участия заказчика в процессе подготовки документов территориального планирования.

Было бы правильно, если в составе конкурсной документации, например, как приложение к техническому заданию имелись вышеперечисленные исходные данные, а также другая основная информация, необходимая для подготовки соответствующих проектов. Это значительно сократит время на рутинный процесс сбора исходных данных, увеличит период творческого процесса проектирования (анализ, выявление проблем, формулирование предложений и вариантов развития территории).

10. Предложить правительству Нижегородской области разработать проект закона Нижегородской области, предусматривающего зачисление части подоходного налога с физических лиц в соответствующий бюджет ОМС не по месту работы, а по месту проживания физического лица (по примеру Московской и Тверской области).

11. Периодическое возобновление и проведение на регулярной основе массовой оценки недвижимости, учет установленных в системе градорегулирования градостроительных регламентов при массовой оценке недвижимости для целей налогообложения.


^ Доклад: «Проблемы информационного обеспечения градостроительной деятельности»

Тарарин А.М.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ отнес ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) к полномочиям органов МСУ (муниципальных образований - МО). Вопросы информационного обеспечения градостроительной деятельности регламентирует глава 7 (статьи 56 и 57) ГК РФ, которая введена в действие с 1 июля 2006 года и Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".


Однако до сих пор в подавляющем большинстве муниципальных образований ИС ОГД так и не заняли подобающего им места. Более того, во многих муниципалитетах до сих пор нет ясности в том, что же понимать под ИСОГД.

В соответствии с федеральным законодательством ИСОГД МО являются не только архивом сведений, но и генератором легитимных актуализированных текстовых и графических документов. Также необходима увязка создания автоматизированной ИС ОГД МО с автоматизацией процессов, осуществляемых органами архитектуры и градостроительства в рамках единой информационной системы.

Факторы, сдерживающие внедрение и развитие ИCОГД в муниципальных образованиях:

  1. отсутствие или низкий уровень информационных систем ведения государственного градостроительного кадастра и, как следствие, «плохая» база для создания ИС ОГД МО;

  2. непродуманность экономики ИС ОГД МО в федеральных нормативно-правовых актах;

  3. необходимость значительных финансовых затрат из муниципальных бюджетов на создание и внедрение ИСОГД МО;

  4. низкий уровень информатизации в стране;

  5. крайне недостаточное методическое обеспечение создания и ведения ИCОГД МО со стороны органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ;

  6. отсутствие механизма контроля и привлечения к ответственности за нарушения регламентов предоставления сведений в ИСОГД МО;

  7. отсутствие четких требований к документам, размещаемым в ИСОГД;

  8. отсутствие квалифицированных кадров;

  9. отсутствие единых классификаторов объектов градостроительной деятельности и градостроительной документации;

  10. не решены вопросы по авторскому праву с проектными и изыскательскими организациями;

  11. несоответствия в градостроительном и земельном законодательстве;

  12. технические ошибки в приказе Минрегиона РФ №85 от 30 августа 2007г.;

  13. отсутствие технологически эффективных процедур информационного обмена между ИCОГД МО и Государственным кадастром недвижимости и другими информационными системами;

  14. отсутствие федеральной нормативно-правовой базы о единой адресной системе и инфраструктуре пространственных данных РФ;

  15. отсутствие в полном составе документов территориального планирования на территорию большинства муниципальных образований;

  16. отсутствие контроля ведения ИСОГД МО со стороны органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

Вместе с тем развитие инвестиционной и градостроительной деятельности напрямую зависит от успешной работы служб ИСОГД. Поэтому решение обозначенных выше проблем и учет их в работе является важным аспектом успешного развития муниципального образования.


^ Доклад: «Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) как инструмент эффективного управления территориями»

Черкасов. Е.С.


Градостроительный кодекс РФ 2004 года определил необходимость ведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Несмотря на то, что с принятия кодекса прошло уже более 5 лет – данная система была внедрена не более чем в нескольких десятках муниципальных образований России.

Цель доклада – рассказать, что такое ИСОГД, кто должен вести ИСОГД, как устроена и как работает данная система, как происходит внедрение и какой эффект приносит работа с ИСОГД.

^ 1. Что такое ИСОГД?

ИСОГД является систематизированным архивом, содержащим сведения по всем объектам муниципальной деятельности и инфраструктуры. Также ИСОГД обладает возможностями по автоматизации процессов поиска, систематизации, актуализации и выдачи информации.

^ 2. Кто должен вести ИСОГД?

Согласно Градостроительному кодексу РФ ведение системы возлагается на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

^ 3. Как устроена и как работает данная система?

ИСОГД в обязательном порядке хранит сведения:

а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории;

е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

з) о геодезических и картографических материалах.

ИСОГД использует компьютерные технологии, позволяющие выполнять следующие функции:

а) быстрый поиск, редактирование и регистрация необходимых сведений;

б) ведение постоянно актуальной электронной карты территории;

в) автоматизированная подготовка документов по заданным шаблонам;

г) автоматизация делопроизводства.

^ 4. Как происходит внедрение системы?

Необходимо проведение трех видов мероприятий:

а) аппаратно-техническое обеспечение;

б) организационное обеспечение;

в) правовое обеспечение.

^ 5. Эффект от внедрения системы.

Использование системы позволяет получать как прямой доход от выдачи сведений из системы за плату, так и косвенный за счет увеличения эффективности работы с информацией и повышения инвестиционной и демографической привлекательности территории.


^ Доклад: «Банк данных градостроительной деятельности Нижегородской области»

Томашевский Д.И.


Информационный банк данных градостроительной деятельности Нижегородской области создается в соответствии с Законом Нижегородской области «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области».

Основными целями создания банка являются:

- формирование политики пространственного развития территории Нижегородской области, обеспечивающей устойчивое развитие территории Нижегородской области;

- осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в Нижегородской области.

Важнейшими функциями банка являются:

- мониторинг исходных данных документов территориального планирования Нижегородской области;

- государственный учет зон градостроительных ограничений и регламентов Нижегородской области;

- обеспечение ИСОГД муниципального образования данными об объектах и зонах особого регулирования регионального и федерального значения.

Ведение ИСОГД осуществляется путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. В настоящее время согласно правительственным программам, к функциям ИСОГД прибавляется обеспечение и предоставление населению и организациям услуг в электронном виде. ИСОГД ведется органами местного самоуправления и, как правило, данные поступают из разных источников и редактируются многими пользователями.

Координация деятельности органов местного и регионального управления невозможна без современных информационных технологий, позволяющих производить обмен информацией между всеми участниками. Решения, базирующиеся на распределенных ГИС-технологиях, позволяют создавать, использовать и управлять геопространственной, статистической информацией и разнородными файловыми данными, как общим информационным ресурсом, а также обеспечить обмен наборами данных посредством сети Интернет, как на уровне муниципалитета, так и на региональном и федеральном уровнях.


Доклад: «Подготовка кадров в условиях саморегулирования»

Бородачев В.В.


Принятие Федерального Закона «О саморегулируемых организациях» №315-ФЗ от 01.12.2007 констатирует готовность российского государства к реализации идей саморегулирования, то есть возможность передачи от властных структур субъектам профессиональной или предпринимательской деятельности части надзорных, контрольных и других функций, включая и организацию профессионального обучения и аттестации работников — членов саморегулируемых организаций (СРО). В полной мере переход на саморегулирование коснулся и градостроительной сферы, которая с 01.01.2010 года полностью работает в новом режиме хозяйствования и управления. Механизм данного перехода полностью отражается в Федеральном законе №148 - ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который конкретизирует требования к саморегулированию в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Одним из условий членства в СРО указанного профиля являются требования по наличию профессионального образования и регулярном повышении квалификации лиц, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В функции СРО входит также установление перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые должны выполняться только индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ. Кроме этого, СРО обязана разработать и утвердить требования о выдаче свидетельств о допуске, которые должны включать требования о повышении квалификации и профессиональной переподготовки членов СРО. Саморегулируемые организации также разрабатывают и утверждают Положение «О повышении квалификации работников, членов СРО», которое является неотъемлемой частью Требований о выдаче свидетельств о допуске к работе и устанавливает условия и порядок повышения квалификации этих работников. В соответствии с Положением только для строительных организаций повышение квалификации проводится для 16 категорий должностей работников или лиц, осуществляющих их функции. При этом требования, предъявляемые к работникам в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативно-правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые работник должен принять при выполнении должностных обязанностей, должны соответствовать требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих. Кроме этого для получения свидетельств о допусках к 33 видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых утвержден решением Общего собрания членов СРО строителей, необходима также определенная система обучения, тестирования и аттестации специалистов — членов СРО строителей. По нашему мнению для СРО строителей целесообразно сформировать следующий порядок организации обучения, тестирования и аттестации их членов. В частности, обучение проводить в два этапа.

I этап.Профессионально-должностное повышение квалификации для трех групп категорий должностей работников или лиц, осуществляющих их функции:

Первая группа: Главные специалисты организаций,включающие в себя следующие должности:

  1. Директор (Генеральный директор, Управляющий);

  2. Главный инженер;

  3. Главный технолог;

  4. Главный механик;

  5. Главный энергетик;

  6. Заместитель директора по капитальному строительству;

Вторая группа: Начальники отделов и производств, включая:

  • Начальник отдела капитального строительства;

  • Начальник отдела автоматизации и механизации производственных процессов;

  • Начальник отдела комплектации оборудования;

  • Начальник производственно-технического отдела;

  • Начальник отдела контроля качества;

Третья группа: Инженерно-технические кадры, представленные следующими должностями:

  • Инженер-технолог (технолог);

  • Механик;

  • Инженер по качеству;

  • Инженер по строительному контролю.

Для каждой группы предусмотрена специальная программа повышения квалификации объемом не менее 72 аудиторных часа, завершающаяся контрольным собеседованием.

Лицам, успешно прошедшим контрольное собеседование, вручается удостоверение государственного образца о повышении квалификации, действующее сроком 5 лет, необходимое при аттестации специалистов на ту или иную должность.

II этап включает в себя организацию обучения, тестирования и аттестации специалистов-членов СРО строителей для получения допусков на работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.

К данному виду обучения допускаются специалисты организаций-членов СРО строителей, имеющие базовое профессиональное образование, прошедшие профессионально-должностные курсы повышения квалификации и имеющее действующее удостоверение государственного образца о повышении квалификации. Приказом Минрегиона №624 утвержден перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Объем учебных занятий по каждому модулю может варьироваться, но не должен быть менее 30 аудиторных часов. Рекомендации по допустимому минимальному количеству учебных часов в каждом модуле разрабатываются Комитетом по профессиональному образованию НОСТРОЙ. Обучение по каждому модулю завершается тестированием по контрольным вопросам, рекомендованным НОСТРОЕМ и утвержденным учебными заведениями, соответствующими СРО строителей и территориальными органам Ростехнадзора. Успешным результатом тестирования является свыше 70 % правильных ответов. В этом случае выдается квалификационный аттестат, дающий право получения свидетельства о допуске к данному виду работ сроком, утвержденным НОСТРОЕМ. Квалификационный аттестат подписывается руководителем обучающей организации, аккредитованной в соответствующим СРО строителей. С учетом требований Ростехнадзора перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, может быть расширен. Требование к процессу обучения и тестирования по дополнительным видам работ аналогичное. Исключения составляют программы подготовки и аттестации в области экологической безопасности.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.11.2007 №703 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности» и утвержденных 31.07.2008 Министерством образования и науки Российской Федерации требований к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления»(72 академических часа) обучение по данной программе проводят лишь учебные заведения, прошедшие лицензирование данной программы в Рособрнадзоре и согласование с Ростехнадзором.
База данных защищена авторским правом © kursovaya-referat.ru 2017
При копировании материала укажите ссылку